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    索 引 號 640324001/2022-00259 發文時間 2022-09-16
    發布機構 同心縣政府辦公室 文 號
    公開方式 主動公開 有效性 有效
    標 題: 同心縣人民政府辦公室
    關于印發《同心縣深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》的通知
    同心縣人民政府辦公室
    關于印發《同心縣深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》的通知

    各鄉鎮人民政府(管委會),政府各部門、直屬單位:

    《同心縣深化證照分離改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》已經縣十九屆人民政府第22次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。




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    (此件公開發布)




    同心縣深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案


    為認真貫徹落實《自治區人民政府關于印發全區深化證照分離改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(寧政發〔202122號)《吳忠市人民政府關于印發吳忠市深化證照分離改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知政發〔202132號),結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照國務院和自治區及吳忠市決策部署,持續深化放管服改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力,為奮力譜寫新時代同心全面建設現代化新篇章提供有力支撐。

    (二)改革目標。按照國務院自202171日起在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋、分類推行審批制度改革的總體要求,結合我實際,對由縣級行使涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式,分類推進審批制度改革,全面實施證照分離改革全覆蓋,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

    二、主要任務

    (一)實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。

    1.編制涉企經營許可事項改革清單。按照地域、事項全覆蓋的要求,依據《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單》(2021全國版、《寧夏回族自治區涉企經營許可事項改革清單》(自治區層面設定,2021年版),編制《同心縣涉企經營許可事項改革清單752021年版),其中,直接取消審批9項,審批改為備案3項,告知承諾制12項,優化審批服務51項。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    2.建立涉企經營許可事項動態管理制度。對因法律、行政法規、國務院決定和自治區地方性法規、政府規章立改廢釋或改革實施中需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等事項,按照自治區調整要求,對清單進行調整,并向社會公布。清單之外,一律不得限制企業進入相關行業開展經營,企業取得營業執照即可自主開展經營。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    (二)分類推進審批制度改革。

    1.直接取消審批。在全縣范圍內,取消9項涉企經營許可事項。直接取消審批的涉企經營許可事項停止實施后,企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等各類主體,不得要求企業提供相關許可證件,不得將已取消的許可證件作為其他審批和服務的前提條件,不得將企業取得或曾經取得這些許可證件作為政府采購的必要條件或評分事項。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    2.審批改為備案。在全縣范圍內,將3項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。涉企經營許可事項的主管部門要建立健全備案制度,依法明確并公布企業進行備案需要提交的材料要求,企業按規定提交備案材料的,有關主管部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    3.實行告知承諾。在全縣范圍內,對12項涉企經營許可事項實行告知承諾;實行告知承諾后,涉企經營許可事項的主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果,完整、準確、一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業,有關主管部門要加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,依法依規實施失信懲戒,有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。市場監管、司法負責制定完善我涉企經營許可事項告知承諾制工作規范。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    4.優化審批服務。在全縣范圍內,對51項涉企經營許可事項納入優化審批服務改革。對優化審批服務的涉企經營許可事項,有關部門要逐項明確優化審批服務的具體措施,積極回應企業關切,加大改革創新力度,提高審批服務效率。對壓減申請材料、審批環節和時限的,要鞏固深化減材料、減時限、減環節,提升群眾滿意度行動成果,采取并聯審批、聯合評審等方式優化辦事流程,減輕企業辦事負擔。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限,以方便企業持續經營。對有數量限制的,要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,鼓勵企業有序競爭。對下放審批權限的,要及時做好承接落實,最大程度便利企業就近辦理,同時調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    (三)強化改革系統集成和協同配套。

    1.深入實施商事登記制度改革。加快推進先照后證”“多證合一改革,推動將保留的登記注冊前置許可改為后置,把審批改為備案的事項納入多證合一改革范疇。企業辦理登記注冊時,市場主體登記部門要根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將需申請許可的企業信息通過信息資源共享平臺推送至有關主管部門。有關主管部門要依企業申請及時辦理有關經營許可,并將辦理結果通過信息資源共享平臺推送至市場監管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。(市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    2.大力推進電子證照歸集運用。事項各部門要根據國家發布的電子證照標準、規范和樣式,推進存量證照批量入庫、增量證照實時入庫、專業系統證照對接入庫,及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統,加快實現電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享互認互信。2022年底前全面實現涉企證照電子化,在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    (四)創新和加強事中事后監管。

    1.明確監管責任。要按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則,及時跟進監管措施,推動從嚴進寬管寬進嚴管轉變。直接取消審批、審批改為備案的,由主管部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,由主管部門負責依法監管持證經營企業、查處違法違規經營行為。要夯實監管責任,建立健全審批與行業主管部門的審管銜接,避免出現推諉扯皮和監管真空。對沒有專門執法力量的行業和領域,主管部門可通過委托執法、聯合執法等方式,會同相關綜合執法部門查處違法違規行為,相關綜合執法部門要積極予以支持。要堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    2.健全監管規則。事項各部門要主動對接自治區行業主管部門,根據涉企經營許可事項的改革方式,進一步細化完善監管規則,為監管提供明確指引。直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。(審批服務局、市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    3.完善監管方法。對一般行業、領域,全面推行雙隨機、一公開監管常態化和跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,要落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理。要通過涉企信息歸集共享,對存在失信行為的市場主體,加強協同配合,實施聯合懲戒,依法禁止其進入市場或提高進入成本,為守信者提供更加公平有序的市場競爭環境。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進互聯網+監管,強化監管數據共享與應用,不斷提高風險預判和風險處置能力和水平。(市場監管局牽頭,事項各部門按職責分工負責)

    三、保障措施

    (一)健全工作機制。推進政府職能轉變和放管服改革協調小組統籌領導全深化證照分離改革工作,市場監管、審批局、司法牽頭負責推進改革,審批局(審改辦)負責編制我縣涉企經營許可事項清單、深化一網通辦、建立政務服務好差評機制,完善政務服務網;市場監管局負責改革事項分類推進,涉企經營信息歸集共享、落實企業經營范圍規范化登記、完善雙隨機、一公開監管機制;司法局負責法治保障,督促各相關部門對照改革清單清理文件規定,做好我縣相關行政規范性文件的廢、改工作。事項各部門負責按照《同心縣涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》(見附件1)規定的改革方式,規范審批程序、梳理完善申請材料、制定監管制度,并在全縣范圍內推進落實,做到本部門管理的涉企許可事項在全縣范圍內辦理流程、申請材料、辦理時限、數據共享、監管制度無差別,按要求完成改革任務、并按時編制、報送本部門改革事項報表、改革工作總結材料(推進情況)及創新案例。

    (二)抓好組織實施。事項各部門要根據《同心縣涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》(見附件1)逐項細化改革舉措,統一制定行業監管規則,明確監管責任,研究制定本部門落實證照分離改革全覆蓋的具體配套措施。證照分離改革全覆蓋工作建立推進情況月報、季報制度,事項各部門要在每月21日向縣市場監管局報送改革事項辦理情況統計表(見附件2),每季度最后一個月的21日,向市場監管局報送證照分離改革全覆蓋推進工作季度小結。

    (三)強化宣傳培訓。事項各部門要依托縣政務服務大廳、一體化政務服務平臺、有關媒體等做好證照分離改革政策宣傳解讀工作,提高公眾知曉度,及時回應社會關切,營造良好改革氛圍。要加強業務培訓,提高工作人員的業務水平和操作能力,鼓勵探索創新,及時總結推廣改革典型經驗和創新做法。


    附件:

    1.同心縣涉企經營許可事項改革清單(2021年版)

    2.同心縣涉企經營事項證照分離改革推進情況統計表

    3.同心縣涉企經營事項證照分離改革部門名單






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